“十四五”时期是洛宁全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化强县新征程的第一个五年。也是加快更高质量“实力洛宁”建设,全面推进乡村振兴的关键五年。洛宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要,根据《中共洛宁县委关于制定洛宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明“十四五”时期全县战略意图和政府工作重点,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是坚持实施“开放引领、融城入圈、绿色发展”战略,引领全县人民今后五年乃至更长时期共同奋斗的行动纲领。

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

 
“十三五”时期是洛宁发展历史进程中极不平凡的五年。五年来,全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府一系列重大决策部署,紧紧围绕建设“实力洛宁”目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,集中力量干成了一批大事、实事、要事,一举摘掉戴了35年的“贫困帽子”,“十三五”规划确定的主要目标任务如期完成,地区生产总值、城乡居民可支配收入比2010年了翻一番以上,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,为开启全面建设社会主义现代化强县新征程奠定了坚实基础。
经济实力跃上新台阶。地区生产总值突破200亿大关,2020年全县完成地区生产总值208.5亿元,年均增长7.0%,高于全市0.2个百分点;人均地区生产总值达到47788元,比2015年增加10788元;一般公共预算收入突破10亿元关口,达到13亿元,年均增长12.6%,是全市平均增速的近2倍;固定资产投资年均增长11.2%,高于全市0.6个百分点。被省委、省政府评为“2019年度河南省经济社会高质量发展考核评价先进县(市)”,洛宁在全市发展大局中的地位和作用明显提高。
脱贫攻坚取得决定性成就。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展,农村面貌实现根本性改变,贫困群众“两不愁,三保障”问题得到根本解决。基础设施方面,实现118个贫困村全部通硬化路,所有行政村通客运班车,实现了农村安全饮水全覆盖和农村危房“清零”,建成易地扶贫搬迁集中安置点16个,完成800户3066人易地扶贫搬迁。公共服务方面,实现了农村公共文化服务“七个一”全覆盖,建成重度残疾人托养中心17个,实现了贫困家庭适龄儿童无辍学,贫困群众基本医疗保险和家庭医生签约实现全覆盖,大病集中救治率达到100%。探索发展金果、金鸡、金牛、金叶、金融“五金”产业扶贫“洛宁模式”,实现了从选准产业到质量升级的转变,创建了“上戈苹果”“马店金珠沙梨”“德青源蛋鸡”“崤山牌烟叶”等一批特色品牌,贫困人口增收能力全面增强,建档立卡户人均收入从2016年的3660元增加到16706元,年均增幅71.2%。全县17058户64988名建档立卡贫困人口全部脱贫,118个建档立卡贫困村脱贫退出。2016--2020年,连续五年在全市脱贫攻坚成效考核中被评为“好”的等次。2019年省政府批准洛宁县脱贫退出,我县一举摘掉戴了35年的“贫困帽子”,绝对贫困问题在洛宁大地上历史性划上句号。
产业转型取得新突破。坚持以供给侧结构性改革为主线,以构建“321”现代产业体系为抓手,持续优化产业结构,提升产业层次,三次产业结构由2015年的18.3:34.5:41.2调整为15.6:35.9:48.5,产业发展呈现“三二一”态势。
——农业转型提质成效显著。新建成高标准农田5万亩,粮食产量连续5年稳定在5亿斤以上。特色产业规模持续壮大。新发展苹果种植6万亩,全县苹果种植面积达到28.5万亩,其中矮密种植面积达到5万亩,成为河南省矮密苹果种植第一大县,入选“全国绿色食品原料(苹果)标准化生产基地”;新发展金珠沙梨3万亩,累计种植面积达4.8万亩,金珠沙梨获得全国绿色博览会金奖,成功走上首都及全国人民餐桌;引进科尔沁、三阳、鑫宁等畜牧龙头企业,全县规模化养殖场达84家,市级以上畜牧产业化龙头企业11家,成立畜牧养殖专业合作社897家,规模养殖饲养量占全县总饲养量的55%,畜牧总产值10亿元以上;烟叶种植面积稳定在7万亩,5年累计增加烟农收入8.36亿元,实现烟叶税收1.84亿元。龙头企业培育取得新成效,上戈海升现代果业示范基地、德青源蛋鸡养殖基地、强佑牡丹等一批产业化龙头项目落地实施,通过打造全产业链,实现了由项目带动向产业带动转变。沟域经济发展从无到有,培育了豫西苹果谷、春山溪谷、玄沪河洛书小镇、赵村牡丹康养小镇4条市级沟域经济示范带和爱和小镇等6条县级沟域经济示范带。农业品牌带动力持续提升,73家企业获得“三品一标”证书146张,认证总面积49.57万亩,占全县种植面积的53%,证书数量和认证面积均居洛阳市第一、全省前列;有机绿色种植基地达到2.9万亩,有机认证企业42家,创立了“洛水山肴”农产品区域公用品牌,郑州、洛阳、洛宁三级品牌旗舰店和大型商超专柜相继投入运营。2018年全省品牌农业现场会在我县召开,洛宁品牌农业带贫模式被列入全省十大带贫模式之首进行推广。先后获得“河南省农产品质量安全县”“河南省绿色食品示范基地”等称号。
——工业转型升级稳步推进。累计完成投资153亿元,实施千万元以上工业项目255个,规模以上工业增加值年均增长8.8%。传统产业加速转型,累计实施“三大改造”项目59个,完成投资50亿元,基本实现“三大改造”全覆盖,永宁有色技改、坤宇矿业技改、发恩德矿区改造提升、100吨黄金加工提纯等项目建成投产,紫金黄金通过省级“绿色工厂”验收,永宁有色通过国家级“绿色工厂”验收,华泰矿业等6家企业成功创建“全国绿色矿山”。新能源、生物医药、名优家居等新兴产业蓬勃发展。投资88.8亿元装机140万千瓦的洛宁抽水蓄能电站全面开工建设,装机8.8万千瓦的风力发电项目加快实施,5年新增光伏发电装机9.91万千瓦,全县清洁能源电力装机达27.65万千瓦;嘉盛新能源、宁竹药业、三环华兰木业、手机智能光电生产等一批骨干项目建成投产,中天利电子新材料产业基地、牡丹深加工、千翼食品、德青源蛋肉加工等一批新项目开工建设。完成产业集聚区“管委会 公司”体制机制改革,产业集聚区建成区面积达到7.5平方公里,入驻企业63家,被省政府评为“一星级”产业集聚区,纳入国家开发区名录。
——现代服务业蓬勃发展。2020年三产业增加值达到101亿元,年均增长9.1%。文旅融合发展渐入佳境,重点实施神灵寨景区提升改造、连宝河景区、石佛山摄影基地、春山溪谷、银洞河山庄等项目,成功打造玄沪河洛书小镇、三彩陶艺小镇、金果小镇、竹梦小镇、牡丹康养小镇等“五朵金花”,创建三彩陶艺村、香楸湾2家3a级乡村旅游景区。罗岭乡被授予“河南省特色生态旅游示范镇”称号,故县镇窑瓦村、罗岭乡前河村被授予“河南省乡村旅游特色村”称号。河南“体彩·环中原国际自行车赛”、上戈苹果文化节、关庙云上梨花节等一批节会赛事带动力持续增强,“山水田园·秀美洛宁”品牌愈加响亮。2020年全年接待游客432万人次,实现旅游综合收入10.42亿元,旅游收入与2015年相比增长125%。商贸服务业快速发展,信尧城市广场、上亿广场、新都汇购物公园等现代化的购物中心建成投用,成功引入中州国际五星级度假酒店。电子商务快速发展,县乡村三级电商物流配送体系初步构建,荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”“河南省电商扶贫先进单位”和淘宝直播“村播试点县”等荣誉称号。
城乡面貌发生历史性巨变。坚持城乡贯通发展,中心城区、特色城镇、美丽乡村“三级联动”的城乡区域协调发展新格局基本形成,2020年常住人口城镇化率达到39%,比2015年提高了9个百分点。县城面貌焕然一新。以百城建设提质工程为抓手,累计投资166亿元,实施城市市政道路、城市水系、园林绿化等265个重大城建项目,城市形象显著巨变。大力实施畅通工程,伶伦大桥建成通车,洛神大桥开工建设,完成了翔梧南路、文昌南路、滨河北路等23条城市道路的新建和改建提升,新建改建道路里程25公里,城区道路总长达到87.5公里,城区“六横七纵”路网格局已经形成,城市跨洛河两岸对应发展的格局已具雏形。大力实施城市人居环境改善工程,高标准建成横贯洛宁城区的滨河公园,完成了磨沟河、东关涧河等城区4条涧河截污治污、渠岸绿化,消除了城区黑臭水体;实施建设路东游园、广宁路南游园、永宁大道两侧沿线单位拆墙透绿等绿地游园项目42个,城区新增绿地面积4.8万平方米,建成凤翼山中心广场,实现了山城贯通,完成了凤翼山东区、西区绿化,城市生态环境更加宜居。大力实施公共服务设施提升工程和城区亮化提升工程,城区供热面积达到60万平方米,天然气管网覆盖率达到90%,垃圾无害化处理率、污水处理率均达99%以上,开通了县城公交,新建7个城区停车场,新建改建城区公厕26座,新建改建农贸市场5个,完成了86条城区背街小巷改造、43个老旧小区改造和城区亮化,县城综合承载能力显著提升。建成了龙泰御花园、公园壹号、龙泰馥郁城等一批海绵小区,新增住房面积87万平方米,城区居住条件进一步改善。县城建成区面积由2015年的12.5平方公里扩展到15.6平方公里,城区人口由12万人增长到16万人。历时三年,圆满完成“国家卫生县城、国家园林县城和省级文明城市”三城联创目标任务,城乡居民幸福感获得感显著提升。
乡镇面貌显著改善。扎实推进长水、故县、河底3个中心镇和小界、上戈、罗岭、涧口4个特色镇街道提升、绿化美化、环境整治工程,乡镇整体形象和综合承载能力大幅提升,长水镇、故县镇获得全国卫生乡镇。建立乡村振兴工作推进机制,大力实施乡村振兴,完成《洛宁县城乡总体规划(2017—2035年)》修编,编制完成《洛宁县乡村振兴规划(2019-2022)》和《洛宁县村庄布局规划》,长水镇入围全省乡村振兴示范乡镇,马店关庙、上戈庙洼等20个乡村振兴示范村建设成效明显,长水村成功创建“全国文明村”。
改革开放创新取得新进展。坚持改革、开放、创新“三力联动”,发展动能进一步增强。关键领域改革持续推进。新一轮机构改革顺利完成,“放管服”改革不断深化,“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革全面提速,政务服务效能持续提升;大力推进“互联网 政务服务”,电子政务外网建成投用,“中国·洛宁”政务app成功开通,群众与政府互动渠道更加顺畅。市场活力持续增强,五年新增市场主体16464家,总量达到23425家,在2019年度全市营商环境评价中洛宁位居第一方阵。对外开放成果丰硕。坚持开放引领,增强出山意识,创新招商模式,国家电网、中建材、德青源等“三强”企业项目相续进驻洛宁。累计签约千万元以上招商引资项目138个,其中亿元以上项目75个;累计利用县外境内资金328.7亿元,境外资金5.08亿美元。2020年进出口总额预计达到4.7亿元,年均增长36%。创新能力持续增强。大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动,财政科技投入从2015年的3274万元增长到2020年1.5亿元。5年新增市级以上科技创新平台48家,其中省级平台8家;新增省级“星创天地”3个、市级众创空间1个、市级星创天地5个;高新技术企业实现零的突破,新增国家高新技术企业12家,科技中小企业达到37家,创新对经济增长的驱动能力显著加强。实施“人才兴宁”计划,着力引才引智,全县各类人才达到1.4万余人。
基础支撑能力跨越提升。交通基础设施建设取得新突破。蒙华铁路建成通车,结束了洛宁不通铁路的历史;渑淅高速渑池至洛宁段项目快速推进,洛宁高速“十字交叉”即将形成。完成国道g343长水至焦寺河段改造、安虎线大原至刘营段改建、三邓线马店至界岭段改造等国省干线公路改造130.2公里;累计完成县乡道及通村入组道路建设930余公里,实现了20户以上具备条件自然村全部通硬化路;投放纯电动新能源公交车辆50辆,开通了县城城市公交和洛宁至洛阳677路城际公交,实现了行政村村村通客车,成功创建全省“万村通客车提质工程”示范县。在全县388个村实施农村饮水安全巩固提升工程,实现了安全饮水全覆盖;实施了洛南灌区配套改造、大石涧水库灌区节水改造、洛北灌区节水改造等一批水利工程,水利保障能力持续提升。新建110千伏变电站2座、35千伏变电站8座,实现了35千伏变电站乡镇全覆盖,完成了118个贫困村和134个非贫困村的电网升级改造,全县供电保障能力大幅提升。全面推进信息通讯基础设施建设,实现了宽带网络行政村全覆盖,县域4g网络覆盖率达98%以上;加快推动5g网络建设,建设开通5g基站94个,实现县城区域5g覆盖。
生态优势持续巩固提升。坚持“两山论”,突出生态优先、绿色发展,协调推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动计划”,洛宁“绿色”优势愈发凸显。全域绿化提质加速,实施了生态造林、退耕还林、森林抚育、封山育林、生态廊道网络工程建设、村庄绿化、国储林建设等12项重大林业项目,累计完成造林32.3万亩,森林抚育68万亩,廊道绿化2100公里,森林覆盖率达到53.7%,比2015年增加4.1个百分点,林木覆盖率达63.65%,比2015年增加3.95个百分点。污染防治攻坚战成效明显。严格落实七控措施,整治散乱污企业602家,拆改10蒸吨以下燃煤锅炉73台,完成了城区热源厂煤改气,完成“双替代”清洁取暖改造2.2万户,乡村天然气利用工程全面启动实施,全县空气质量持续好转。大力实施河道清四乱和饮用水源地周边综合整治,实施了34公里洛河生态治理,完成了全县16个乡镇污水处理厂、8个乡镇垃圾处理设施建设,洛河出境断面水质保持在ⅱ类以上,水环境质量位居全省前列。土壤质量总体稳定,受污染耕地安全利用率100%,污染地块安全利用率100%。农村人居环境明显改善,实现了全县农村生活垃圾集中收集处理,累计创建省级生态乡镇15个,省级生态村30个、市级生态村 103个。成功创建“国家空气质量二级标准达标县”“全国绿化模范县”“中国特色竹乡”“省级生态文明建设示范县”“省级森林城市”,入选“2020中国百佳富氧县市”。
民生福祉高水平持续增进。坚持共享发展理念,公共服务体系进一步完善,服务能力大幅提升。五年累计财政民生支出达到129.8亿元,占一般公共预算支出的比重达81%以上,较“十二五”末提高11.6个百分点。坚持就业优先战略,五年累计新增城镇就业2.6万人,农村劳动力转移就业58.8万人次。城镇居民人均可支配收入达到31736元,年均增长6.7%,农村居民人均可支配收入达到12940元,年均增长9.1%,城乡居民收入倍差由2015年的2.7缩小至2020年的2.45。累计投资8亿元,实施义务教育薄弱学校全面改造、农村寄宿制学校建设、城区义务教育学校扩容、学校食堂建设、乡镇中心幼儿园建设等项目560余项,新建明善学校、翔梧路小学等一批城区中小学,完成一高中、王协小学等一批城区中小学扩建提升,新建、改扩建寄宿制学校35所,建成了洛宁县职教中心,全县教育基础设施条件显著改善,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。教育质量稳步提升,高考本科上线人数由2015年的1006人上升到2020年的1622人,洛宁一高中被哈工大等4所高校确定为“优秀生源基地”。校园足球蓬勃发展,新增足球场59个,荣获2020年全国青少年校园足球试点县,成功承办2020年全国青少年校园足球小学组夏令营活动。医疗卫生条件持续改善,新中医院、妇幼保健院建成投用,县医院分院开工建设,完成12个乡镇卫生院改提升,建成、投用335个标准化村卫生室,新增床位350张,建成了贯通市、县、乡、村四级的远程诊疗平台。县人民医院成功创建二级甲等综合医院,县中医院挂牌河南中医药大学教学培训基地,县妇幼保健院成功创建全市县(区)首家二级妇幼保健机构。公共文化服务设施不断完善,建成8座城市书房并全部免费开放,新建、扩建、改建基层综合性文化服务中心209个,硬化广场272个,实现了118个贫困村和272个非贫困村(社区)综合性文化服务中心全覆盖;“洛书传说”被确定为洛阳第8个国家级“非遗”项目,《竹编·洛宁竹编》《唢呐·河洛响器》被纳入省级非遗保护单位名录,《河之南》获洛阳市第九届精神文明建设“五个一工程”奖。社会保障更加有力,常住人口基本医疗保险参保率达99.37%、基本养老保险参保率99.82%;切实保障困难群体基本民生,截至2020年底,全县实现低保、特困兜底保障17216人,残疾人两项补贴制度惠及全县5655名生活困难残疾人和6978名重度残疾人员,建成1个县级和16个乡镇重度残疾人托养中心,新增床位520张,完成了2678户贫困重度残疾人家庭无障碍改造;持续提升孤儿救助水平,先后被民政部授予“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”“全国未成年人社会保护试点县”等荣誉称号。养老事业不断发展,建成农村老年幸福院214个,发展医养结合养老服务机构2家,养老床位数达到2700张。不断推进社会治理创新,“党建引领、三治并进、服务进村(社区)”扎实推进,社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升,扫黑除恶、社会治安、信访稳定、安全生产等工作有力有效,社会大局保持和谐稳定。尤其是面对突如其来的新冠肺炎疫情,坚持人民至上、生命至上,52万洛宁人民并肩作战、共克时艰,牢牢守住了“洛宁防线”,铸就了伟大抗疫精神,凝聚起了全县上下万众一心的磅礴伟力。
“十三五”时期全县经济社会发展取得了全方位历史性成就,铸就了洛宁发展进程中重要的里程碑。成绩来之不易、启示弥足珍贵,其中最重要的就是“六个处”。一是把准政治方向,站在“高处”;二是做好结合转化,谋在“深处”;三是把握工作重点,解在“难处”;四是坚持问题导向,补在“短处”;五是凸显特色优势,植在“厚处”;六是坚持求真务实,干在“实处”。“六个处”是经过实践证明行之有效的启示和做法,我们必须始终坚持和发扬,按照党中央和省委、市委的具体部署,一届接着一届干,一张蓝图绘到底,从胜利走向新的胜利,在新征程上再创新辉煌。
在充分肯定我县经济社会发展取得成就的同时,也应清醒地认识到,作为山区县、生态县和刚刚“摘帽”的贫困县,一些长期困扰洛宁发展问题和困难依然长期存在。主要表现在:一是产业特色不突出,产业集中度不够,产业集群培育不足,缺乏龙头企业带动,产业链条不完整;二是人才储备不足,教育质量不高,县内人才外流严重,受自身条件限制,吸引和留住高层次人才困难,县域经济发展和乡村振兴缺乏人才支撑;
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